構建具有中國特色的未成年人保護制度體系、壓實(shí)家庭和國家監護責任、增設發(fā)現未成年人權益受侵害后的強制報告制度、創(chuàng )設密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準入資格制度、強化法律責任……10月17日下午，十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議高票通過(guò)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，并將從2021年6月1日起實(shí)施。

全國人大常委會(huì )法工委社會(huì )法室主任郭林茂表示，修改后的未成年人保護法補齊了現有法律中的短板，最大限度地保護未成年人權益。本次修改，對現行未成年人保護法作了大幅修改和完善，新增“網(wǎng)絡(luò )保護”“政府保護”兩章，由7章擴展為9章，條文由72條增加到132條，修改幾乎涉及原法的每一個(gè)條文。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，修訂后的未成年人保護法將初步擔負起我國未成年人保護“小憲法”的使命。

首次明確未成年人保護協(xié)調機制

由民政部門(mén)承擔

總則新增了最有利于未成年人原則，規定了未成年人保護協(xié)調機制的具體工作由同級人民政府民政部門(mén)或省級人民政府確定的部門(mén)承擔。

郭林茂表示，關(guān)于未成年人保護協(xié)調機制具體工作的承擔部門(mén)，在審議修改過(guò)程中存在一定爭議。作出上述規定的主要考慮有：在法律中明確提出建立未成年人保護工作協(xié)調機制，是一個(gè)前所未有的重大進(jìn)步。未成年人保護工作相關(guān)職責分散在不同的政府部門(mén)和單位，條塊分割、多頭管理、責任不清，嚴重影響未成年人保護工作實(shí)效，迫切需要建立有效的協(xié)調機制。從工作力度和有效性考慮，法律明確了應當由政府部門(mén)承擔協(xié)調機制具體工作。

協(xié)調機制具體工作原則上由縣級以上人民政府民政部門(mén)承擔。民政部門(mén)在發(fā)揮國家的兜底責任方面具有重要作用，也具備較好的工作基礎，從國務(wù)院到縣級人民政府，上下統一均由民政部門(mén)承擔現實(shí)可行，也符合法律規定。同時(shí)，兼顧地區間的差異性，給予地方一定的靈活性。實(shí)踐中，有地方未成年人保護工作協(xié)調議事機構設在教育等部門(mén)，取得了良好成效。

建立性侵等違法犯罪人員

信息查詢(xún)制度

佟麗華表示，在學(xué)校以及教育培訓機構等與未成年人密切接觸的單位發(fā)生的侵害未成年人權益案件更為隱蔽。很多此類(lèi)案件進(jìn)入公眾視野往往都是因為偶發(fā)因素或者情節極其惡劣、后果特別嚴重。為了從根本上預防和減少這類(lèi)傷害，修改后的未成年人保護法在“政府保護”一章中規定：“國家建立性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢(xún)服務(wù)”。

與本條相對應，修改后的未成年人保護法規定了“密切接觸未成年人的單位”錄用查詢(xún)以及每年定期查詢(xún)兩項具體制度，發(fā)現應聘者、工作人員具有上述違法犯罪行為的，應當不錄用、及時(shí)解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢(xún)義務(wù)，或招用、繼續聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，責令其限期改正，給予警告，并處5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者造成嚴重后果的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對相關(guān)責任人員依法給予處分。

為了預防和減少發(fā)生在學(xué)校的性侵未成年人案件，修改后的未成年人保護法規定，學(xué)校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。在“社會(huì )保護”一章專(zhuān)門(mén)增加規定禁止“性騷擾”，在禁止制作、復制、發(fā)布、傳播有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò )信息基礎上，特別增加禁止“持有”。

佟麗華介紹，在一些國家，持有、瀏覽以未成年人為對象的色情制品將構成犯罪，我國原來(lái)對此缺乏明確法律規定。修改后的未成年人保護法，明確禁止“持有”以未成年人為對象的色情制品，盡量只增加兩個(gè)字，但這是個(gè)重大變化，應當引起社會(huì )關(guān)注。

防止網(wǎng)絡(luò )沉迷

創(chuàng )新發(fā)展未成年人網(wǎng)絡(luò )保護制度

未成年人網(wǎng)絡(luò )保護單設一章，佟麗華認為，此舉初步構建起了我國未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的法律基礎。修改后的未成年人保護法規定了國家、社會(huì )、學(xué)校和家庭要形成合力，培養未成年人的網(wǎng)絡(luò )素養。

如何防止網(wǎng)絡(luò )沉迷是當前未成年人保護領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，雖然國家新聞出版署專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的通知》，但在法律制度層面缺乏具體規定。修改后的未成年人保護法從8個(gè)方面對此作出了具體規定：明確了教育、衛生健康、新聞出版、文化旅游、網(wǎng)信等政府部門(mén)的具體責任；對容易導致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )的內容作出了規定；網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等所有網(wǎng)絡(luò )服務(wù)針對未成年人使用其服務(wù)時(shí)，要設置相應的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能；明確了網(wǎng)絡(luò )游戲要經(jīng)過(guò)特殊批準的制度；為了綜合實(shí)現對未成年人的網(wǎng)絡(luò )保護及保護其隱私權，明確規定了國家建立統一的未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲電子身份認證系統，這個(gè)系統是修改后的未成年人保護法創(chuàng )設的一項重大制度，明確規定了對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)管理；對網(wǎng)絡(luò )游戲服務(wù)的時(shí)間作出了特別規定；明確規定了學(xué)校的教育和引導功能。

社會(huì )上對未成年人能否參與網(wǎng)絡(luò )直播的問(wèn)題一直存在爭議，修改后的未成年人保護法對此明確規定：網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者不得為未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)，為年滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)時(shí)，應當對其身份信息進(jìn)行認證，并征得其父母或者其他監護人同意。