國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村教師
支持計劃（2015—2020年）的通知
國辦發(fā)〔2015〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年6月1日
　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

鄉村教師支持計劃（2015—2020年）

　　為深入推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個(gè)全面”戰略布局，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設的部署和要求，采取切實(shí)措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓每個(gè)鄉村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，特制定鄉村教師（包括全國鄉中心區、村莊學(xué)校教師，下同）支持計劃。
　　一、重要意義
　　到2020年全面建成小康社會(huì )、基本實(shí)現教育現代化，薄弱環(huán)節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發(fā)展鄉村教育，幫助鄉村孩子學(xué)習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發(fā)展鄉村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。黨和國家歷來(lái)高度重視鄉村教師隊伍建設，在穩定和擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉村教育質(zhì)量得到了顯著(zhù)提高，廣大鄉村教師為中國鄉村教育發(fā)展作出了歷史性的貢獻。但受城鄉發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結構不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，制約了鄉村教育持續健康發(fā)展。實(shí)施鄉村教師支持計劃，對于解決當前鄉村教師隊伍建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，吸引優(yōu)秀人才到鄉村學(xué)校任教，穩定鄉村教師隊伍，帶動(dòng)和促進(jìn)教師隊伍整體水平提高，促進(jìn)教育公平、推動(dòng)城鄉一體化建設、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有十分重要的意義。
　　二、總體要求
　　（一）基本原則。
　　——師德為先，以德化人。著(zhù)力提升鄉村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強鄉村教師對中國特色社會(huì )主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，確保鄉村教育正確導向。
　　——規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問(wèn)題，優(yōu)化鄉村教師隊伍結構。
　　——提升質(zhì)量，提高待遇。立足國情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標本兼治，加強培養補充，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。
　　——改革機制，激發(fā)活力。堅持問(wèn)題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來(lái)源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮教師到鄉村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿(mǎn)活力的鄉村教師使用機制。通過(guò)實(shí)施鄉村教師支持計劃，帶動(dòng)建立相關(guān)制度，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。
　　（二）工作目標。
　　到2017年，力爭使鄉村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實(shí)現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
　　三、主要舉措
　　（一）全面提高鄉村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，進(jìn)一步建立健全鄉村教師政治理論學(xué)習制度，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進(jìn)一步關(guān)心教育鄉村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。開(kāi)展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過(guò)程。落實(shí)教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制。
　　（二）拓展鄉村教師補充渠道。鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，為鄉村學(xué)校持續輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。擴大農村教師特崗計劃實(shí)施規模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時(shí)提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實(shí)際需求加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專(zhuān)多能”的鄉村教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。各地要采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學(xué)校支教講學(xué)，中央財政比照邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃給予適當支持。
　　（三）提高鄉村教師生活待遇。全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。加快實(shí)施邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。
　　（四）統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結合的方式核定?？h級教育部門(mén)在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門(mén)和財政部門(mén)備案。通過(guò)調劑編制、加強人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨聘人員，嚴禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學(xué)教職工編制。
　　（五）職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向鄉村學(xué)校傾斜。各地要研究完善鄉村教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，實(shí)現縣域內城鄉學(xué)校教師崗位結構比例總體平衡，切實(shí)向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱(chēng)（職務(wù)）時(shí)不作外語(yǔ)成績(jì)（外語(yǔ)教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jì)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(chēng)（職務(wù)），應有在鄉村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。
　　（六）推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學(xué)校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)?？h域內重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。采取有效措施，保持鄉村優(yōu)秀教師相對穩定。
　　（七）全面提升鄉村教師能力素質(zhì)。到2020年前，對全體鄉村教師校長(cháng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉村教師培訓時(shí)間和質(zhì)量。省級人民政府要統籌規劃和支持全員培訓，市、縣級人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責任。整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉村教師校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動(dòng)師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，貫穿培訓全過(guò)程。全面提升鄉村教師信息技術(shù)應用能力，積極利用遠程教學(xué)、數字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，同時(shí)建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。加強鄉村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區雙語(yǔ)教師培訓。按照鄉村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、專(zhuān)家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實(shí)效性。從2015年起，“國培計劃”集中支持中西部地區鄉村教師校長(cháng)培訓。鼓勵鄉村教師在職學(xué)習深造，提高學(xué)歷層次。
　　（八）建立鄉村教師榮譽(yù)制度。國家對在鄉村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。?。▍^、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關(guān)規定對在鄉村學(xué)校長(cháng)期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金，對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面要向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會(huì )大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。
　　四、組織實(shí)施
　　（一）明確責任主體。地方各級人民政府是實(shí)施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領(lǐng)導，把實(shí)施工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負責制，細化任務(wù)分工，分解責任，推進(jìn)各部門(mén)密切配合、形成合力，切實(shí)將計劃落到實(shí)處。要將實(shí)施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門(mén)要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)履職，切實(shí)承擔責任。要著(zhù)力改革體制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創(chuàng )新、積極推進(jìn)、成績(jì)突出的基層教育部門(mén)，有關(guān)部門(mén)要加強總結、及時(shí)推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關(guān)規定予以表彰。
　　（二）加強經(jīng)費保障。中央財政通過(guò)相關(guān)政策和資金渠道，重點(diǎn)支持中西部鄉村教師隊伍建設。地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為的發(fā)生。
　　（三）開(kāi)展督導檢查。地方各級人民政府教育督導機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，每年對鄉村教師支持計劃實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督導，及時(shí)通報督導情況并適時(shí)公布。國家有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展對鄉村教師支持計劃實(shí)施情況的專(zhuān)項督導檢查。對實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。
　　省、市、縣、鄉各級人民政府要制訂實(shí)施辦法，把準支持重點(diǎn)，因地制宜提出符合鄉村教育實(shí)際的支持政策和有效措施，將本計劃的要求進(jìn)一步明確化、具體化。請各?。▍^、市）于2015年底前，將本?。▍^、市）的實(shí)施辦法報教育部備案，同時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。